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云南省2019年非煤礦山安全監管工作要點

云南省應急管理廳辦公室

關于印發2019年非煤礦山安全監管

工作要點的通知

云應急辦〔2019〕17

 

各州、市應急管理局,有關企業:

現將《云南省2019年非煤礦山安全監管工作要點》印發你們,請結合工作部署,認真抓好貫徹落實。

 

 

 

2019423

 

 

 

 

 

 

 

 

云南省2019年非煤礦山安全監管工作要點

 

2019年全省非煤礦山安全監管工作總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以貫徹落實《云南省非煤礦山行業安全工程三年行動計劃實施方案》(以下簡稱《三年行動計劃》)為主線,以提升非煤礦山轉型升級質量為著力點,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的決策部署,全面加強非煤礦山安全生產責任體系建設、雙重預防機制建設、專項治理工程建設,切實提升非煤礦山本質安全水平和事故防范能力,為全省安全生產形勢持續穩定好轉做出新的貢獻。

一、總體目標

非煤礦山轉型升級工作主要目標任務基本完成淘汰關閉150座非煤礦山,全省持有安全生產許可證和開展基建工作的非煤礦山總數控制在4150座以內,非煤礦山基礎建設和安全效益明顯提升列入尾礦庫隱患綜合治理任務的病庫頭頂庫全面完成整治堅決防范和遏制重特大事故、嚴防較大事故,全省非煤礦山事故起數和死亡人數分別控制在42起、52人以內。

二、工作任務

(一)進一步壓實非煤礦山企業安全生產主體責任。督促指導非煤礦山企業完善安全生產責任體系,建立企業全員安全生產責任制。一是持續開展礦山企業董事長、黨委書記、總經理安全生產承諾制,督促礦山企業董事長、黨委書記、總經理每年向職工做出安全生產承諾;二是提升安全生產責任書質量,督促礦山企業針對崗位特點簽訂針對性強的安全生產責任書。企業主要負責人簽訂的安全生產責任書于每年1月底前報屬地縣級應急管理部門備案。企業各崗位和從業人員責任書在本崗位長期公示;三是強化監管執法,依法查處不落實企業全員安全生產責任制的違法違規行為。

(二)持續提升非煤礦山轉型升級質量。督促各地全面完成《三年行動計劃》確定的轉型升級任務,二季度由省轉型升級聯席會議辦公室牽頭制定《云南省非煤礦山轉型升級驗收標準》。淘汰關閉污染嚴重、不具備基本安全生產條件的非煤礦山150座,完成政府當年公告關閉礦山采礦許可證和安全生產許可證注(吊)銷工作,全省持有安全生產許可證和開展基建工作的非煤礦山總數控制在4150座以內。

(三)提升非煤礦山安全基礎。各負有行政許可責任的應急管理部門必須嚴格執行安全準入標準,按照國家規定的標準要求開展行政許可工作。省應急管理廳持續推動“五化礦山”和“雙重預防機制”示范礦山建設,督促指導大型礦山建成“五化礦山”,督促各州(市)分別建成2座以上“雙重預防機制”建設示范礦山。各級監管部門必須嚴把復產復建和檢修礦山審查驗收關,按照國家要求全面淘汰列入《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》的技術、裝備和工藝。省應急管理廳指導開采深度超過800米的地下礦山建成在線地壓監測系統,指導邊坡高度超過200米的露天礦山建成邊坡穩定性監測系統。

(四)防范和化解重大安全風險。各級應急管理部門要按照《云南省安委會辦公室關于進一步夯實安全基礎 堅決防范遏制非煤礦山重特大事故的通知》(云安辦20197),以縣(市、區)為基本單元,認真梳理當地地下礦山集中連片采空區、長期停用小型尾礦庫、民用爆炸物品管理與使用等方面存在的重大安全隱患,認真排查其安全狀況,確保轄區內重大安全風險實現有效管控,堅決防范遏制非煤礦山重特大事故。

(五)扎實開展專項執法檢查。各地要按照《云南省金屬非金屬地下礦山專項執法行動實施方案》(云應急201913)和《云南省應急管理廳關于立即組織開展尾礦庫安全生產專項執法檢查的實施方案》(云應急辦函201912)規定的檢查對象、檢查內容、任務分工和時限要求如期完成金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全專項執法任務,并按照要求上報專項執法情況報告。

(六)扎實開展采空區和尾礦庫專項治理。以縣(市、區)為基本單元,啟動非煤地下礦山采空區普查,建立“一礦一案”的采空區基礎檔案;按照分級監管原則,督促尾礦庫管理責任單位全面完成剩余的5座尾礦庫“頭項庫”綜合治理任務,逾期未整改到位的,依法依規實施暫扣安全生產許可證、停產整頓和“黑名單”聯合懲戒等措施;制定下發《云南省尾礦庫閉庫及銷庫管理辦法》,關閉、注銷一批證照過期不再進行排尾作業、已運行到設計最終標高和庫容的尾礦庫,實現“退庫還林、退庫還耕”。

(七)開展地下礦山安全專項整治。以《三年行動計劃》為抓手,各監管責任主體要督促礦山企業組織專門力量對本企業所屬金屬非金屬礦山、尾礦庫、選礦廠和排土場等進行一次全方位的拉網式安全檢查,針對排查結果,制定地下礦山專項整治方案,重點整治地下礦山提升運輸系統和通風系統不健全、使用非礦用提升運輸設備、不按規范檢測檢驗、不按規定為從業人員配備有毒有害氣體檢測儀和自救器、井下動火作業不按照規定審批、水文地質中等及以上地下礦山不按規定落實探放水制度等問題,確保企業不帶病運行。

(八)扎實開展非煤礦山行業領域掃黑除惡專項斗爭堅持以習近平同志對掃黑除惡工作的重要批示精神為指導,認真貫徹落實省委省政府對掃黑除惡工作的總體部署和應急廳的具體工作安排,重點排查、打擊非煤礦山安全生產領域的涉黑涉惡行為。各級應急管理部門要切實提高政治站位,主動作為,督促下級應急管理部門按照掃黑除惡的工作要求,排查非煤礦山安全生產領域的涉黑涉惡行為。在非煤礦山安全生產許可和監管過程中,深入摸排涉黑涉惡線索,及時移交當地掃黑除惡主管部門并報上級應急管理部門。在礦山企業廣泛宣傳,發動企業主動檢舉涉黑涉惡線索、揭發涉黑涉惡行為,確保全省礦業秩序穩定好轉,保障安全生產。

(九)切實做好非煤礦山防汛渡汛工作。各級應急管理部門要進一步完善風險分級監管措施,按照一個礦山一個安全監管主體要求督促礦山企業做好防汛渡汛工作。要按照風險分級監管要求督促礦山企業嚴格落實地面防洪、井下探放水、防排水、防汛渡汛應急預案等各項安全技術措施。存在突(潰)水和突(潰)泥的危險礦井,要立即停止井下生產作業,撤出井下人員。要確保排水系統健全、排水管網暢通,應急預案針對性強、操作性強、實用管用。

三、保障措施

(一)嚴格落實安全生產主體責任

按照《中共中央國務院印發地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《云南省委、省政府印發關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》相關規定,嚴格落實地方黨委和政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任,消除監管盲區和死角。

(二)扎實推進非煤礦山“三年行動計劃”

緊緊圍繞《三年行動計劃》和《云南省非煤礦山行業安全工程三年行動計劃任務分解方案》,督促州、縣兩級政府和省級牽頭部門細化具體工作任務分工,明確具體措施和要求,推動工作落實。

(三)持續推動“雙重預防機制建設”

嚴格落實《云南省非煤礦山安全生產風險分級監管工作實施辦法》和隱患排查治理標準,制定《云南省“五化礦山”建設指導意見》和《云南省“雙重預防機制”礦山建設指導意見》,確保“雙重預防機制建設”示范礦山在2019年取得長足進展。以企業安全標準化建設為載體,以風險管控為手段,將“雙重預防機制建設”融入標準化建設之中,持續提升礦山安全基礎。

(四)不斷強化協調聯動與源頭管控

完善與相關部門的信息通報制度和案件線索移交機制,嚴格“黑名單”制度。結合長江經濟帶生態環境保護要求,協調自然資源、林業和草原、生態環境等部門依據各自職能職責全面清理位于自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區、世界文化和自然遺產地等環境敏感區的采石(砂)場,分別列出取締關閉建議清單報當地政府依法取締關閉。持續開展安全設施設計質量和行政許可質量督查,嚴格行政許可,規范執法行為,從源頭上避免先天不足。

(五)提升服務意識,強化監管執法

按照“放管服”要求,發揮省應急管理廳技術優勢,強化服務意識,為礦山企業和基層監管部門提供更好更優服務,通過現場會等方式總結推廣先進地區和礦山管理經驗。完善風險防范措施,堅決杜絕不符合安全生產條件的礦山投入生產。同時,強化監管執法,凡存在不具備安全生產條件、經整改仍無法滿足基本安全生產條件的,一律采取約談、掛牌督辦等形式督促礦山企業實行整改,整改無望的,提請屬地政府取締關閉。執法人員弄虛作假、執法犯法的,一律追究相關責任單位和責任人的責任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(信息公開形式:主動公開)

云南省應急管理廳辦公室                      2019424日印

 

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